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      歐洲委員會通過《2030年歐盟森林戰略》以加強森林保護與恢復

      2021-09-08

      歐洲委員會網站2021年7月16日消息:歐洲委員會于當日通過了《2030年歐盟森林戰略》,以此作為《歐洲綠色新政》的一個旗艦倡議。戰略指出,森林和其他林地面積超過歐盟土地面積的43.5% ,將幫助歐洲到2050年成為第一個氣候中和地區。然而,歐洲森林仍面臨著越來越大的壓力,特別是隨著人類活動的增加,導致過去十年中林木損失增加。為了克服這些挑戰,歐盟基于《歐洲綠色新政》和《歐盟2030年生物多樣性戰略》,更新了森林戰略,承認森林的核心作用及多種功能。

      該戰略提出了到2030年歐盟溫室氣體排放量減少55% 且到2050年實現氣候中和的愿景,確立了提高歐盟森林的數量和質量以及加強森林保護、恢復和復原能力的具體行動。總體而言,應通過綜合處理社會、經濟和環境方面的問題,加強森林保護和恢復、開展森林可持續經營、持續推進再造林工作以及改善森林監測和規劃相關措施,恢復歐盟森林生態系統,確保森林多種功能,實現氣候中和目標。戰略指出要進一步支持森林生物經濟可持續發展,創新發展和推廣應用新材料、新產品,促進包括生態旅游在內的非木質林產品發展。基于此,提出2030年歐盟種植30億棵樹木的路線圖,通過增加碳固存量,減緩氣候變化。

      具體戰略行動如下:

      1.發揮森林多種功能,促進鄉村繁榮和林業生物經濟可持續發展

      可再生材料和非木材林產品是歐盟向可持續的碳中和經濟過渡的關鍵。為了實現氣候中和,一方面應提高木建筑、木家具等耐久性強且可持續木材產品的使用,提高碳固存(歐盟《土地利用、土地利用變化和林業法案》(LULUCF)規定,成員國不但應報告和說明森林碳庫變化情況,還要報告和說明采獲木材產品碳匯變化情況。在歐盟,采獲木材產品提供了大約-40 MtCO2e/年的活躍凈碳匯,同時也通過產品替代效應產生-18到-43 MtCO2e/年的氣候效益);另一方面應推進短生命周期林產品和木質能源的使用,利用木材生產加工剩余物和再生材料,提供氣候友好型解決方案,為循環生物經濟發展做出貢獻。

      1)促進森林生物經濟可持續發展,加強耐久木材產品的生產利用,幫助建筑業從碳源變成碳匯。制定2050年路線圖,減少建筑全生命周期碳排放,并制定穩健透明的標準方法量化木建筑材料和其他建筑材料的氣候效益。鼓勵建筑工程師和設計師增加建筑中的木材利用。擴大綠色建筑設計和建筑材料的研究創新,資助開發低碳建筑創新技術。利用碳清除證書框架及碳中和植樹造林倡議,將木建筑材料作為全面實現生物多樣性目標的一個重要行動。

      2)確保利用木材可持續地生產能源。為達到2030年減排目標,將密切監測成員國是否全面執行《可再生能源指令》(2018年)提出的生物質能源可持續生產措施。同時,禁止利用全樹及來自原始森林、高生物多樣性森林中的木材生產能源。將通過一項授權法案,應用木質生物能源的級聯原則,在能源生產中盡量減少使用高質量原木。

      3)促進非木材森林生物經濟發展,包括生態旅游。各級政府和相關方應開展合作,加速旅游部門綠色轉型,為農村地區提供重要的收入機會,并促進生物多樣性保護,增加碳庫存。將敦促區域、國家和次國家共同制定綜合協調的非木質林產品可持續生產促進計劃,促進旅游業、森林所有者和自然保護服務機構合作制定生態旅游標準和規范。

      4)提高人們實現可持續森林生物經濟的技能。鼓勵林業利益相關方加入《技能公約》,采取大規模合作伙伴關系、區域/地方伙伴關系、三方協定等各種形式,使林業教育培訓適應當今現實的挑戰和需要。實施有效的高質量學徒制,吸引年輕人進入林業部門,使其掌握森林生物經濟可持續發展所需的技能。利用歐洲社會基金(ESF+),為林業從業人員提供森林可持續經營相關培訓,支持生態旅游或森林生物多樣性教育方面的創業和就業。通過氣候教育聯盟,進一步增進大中小學生、教師和利益相關者對森林作用的認識。

      2.保護、恢復和擴大歐盟森林,應對氣候變化,扭轉生物多樣性喪失及確保森林生態系統的復原力和多功能性

      迫切需要采用有利于森林恢復的生態系統管理方法,為此應發展技術知識和信息,制定有針對性的監管和財政激勵支持措施,支持森林所有者和經營者擴大應用最佳實踐,增加歐盟未來森林的數量和質量。

      1)保護歐盟僅存的原始森林和次生天然林。歐洲委員會將與成員國和利益相關方合作,繪制原始森林和次生天然林地圖,并對保護制度達成一致,嚴格保證受保護的森林不受人類活動干擾,探索森林系統自然進程與可持續生態旅游等休憩活動的協同共進機制。

      2)加強森林恢復和森林可持續經營,以適應氣候變化,保持森林復原力。歐洲委員會將與成員國及利益相關方合作,確定森林生態系統相關的其他森林可持續經營指標及其閾值,確保歐盟森林可持續經營對歐盟實現氣候、生物多樣性和循環經濟等相關目標的促進作用。制定“近自然”自愿認證方案,推廣生物多樣性友好的經營措施。開發具有法律約束力的生態系統恢復工具,采取一切措施防止與氣候有關的損害。

      3)生物多樣性森林的營造和再造林。在城市及其周邊地區以及農業區,積極、可持續地開展植樹造林,擴大歐盟森林和樹木面積。通過收集播種種子、種植幼苗并確保幼苗生長,創造大量就業機會和社會經濟利益。充分尊重生態原則,基于適當的目標開展適地適樹種植這一原則,到2030年至少再種植30億棵樹木,幫助歐盟實現生物多樣性恢復和循環經濟發展目標。

      4)為森林所有者和管理者提供財政激勵措施,改善歐盟森林數量和質量。應保證森林經營的經濟效益,而不是減少森林的采伐。對于公有林,應通過加強森林保護和恢復、優先推行木材級聯利用、開展森林更新等方法,實現歐盟氣候和生物多樣性雄心。對于私有林,應制定資金、技術等相關激勵政策,使小林主能通過提供生態系統服務獲得收益。充分利用共同農業政策(CAP)及其農村發展資金,吸引公共和私有部門為森林戰略的實施提供資助。通過激勵支付或可交易的碳證書,為森林經營者提供新的收入來源,并進一步制定碳清除認定監管制度。推動建立森林地區網絡,使林主有機會參與重要政策的制定。

      3.開展戰略性的森林監測、報告和數據收集。

      將提出《森林監測、報告和數據收集框架》立法提案,旨在利用遙感技術在全歐盟范圍內建立一個綜合的森林監測框架,協調歐盟森林監測、數據收集和報告系統,并將其納入歐洲森林信息系統(FISE)。基于哥白尼計劃(哥白尼計劃是歐盟發起的一項對地觀測計劃,利用遙感技術對陸地、水體(海洋、河流、湖泊)和大氣進行監測。其總共涉及6個服務領域,包括大氣監測、海洋環境監測、陸地監測、氣候變化、應急管理和安全)提供的改進產品、其他遙感數據和地面監測數據,加強對氣候影響及其他森林面臨的自然或人為干擾的監測。在歐洲森林科學伙伴關系的支持下,定期編制發布歐盟森林報告。通過聯合研究中心,發展歐洲森林科學伙伴關系,支持基于遙感和最新研究成果開發新的監測和報告指標。

      4.加強研究創新,增進森林知識

      歐洲委員會將通過“歐洲地平線”科研項目,利用科學研究成果,進一步促進歐盟森林為實現《歐洲綠色新政》提出的氣候中和、氣候復原力、生物多樣性和可持續增長等目標做出貢獻,同時通過“糧食、生物經濟、自然資源、農業和環境”專項項目來支持與森林相關的研究創新活動,以加強森林環境、社會和經濟目標之間的協同作用。

      具體而言,歐洲委員會將與成員國和利益相關方合作,制定“規劃我們未來森林”的研究創新議程,共同確定林業及森林相關部門的研究需求和未來優先研究事項。支持基于證據開展森林恢復戰略的設計與實施,反映社會及不同生態和社會經濟環境。通過建立林業研究創新合作伙伴關系,加強歐盟層面的合作。通過“歐洲地平線公民社會保障項目”,支持實施災害風險減輕政策,提高風險及復原力管理與治理能力。制定森林生物多樣性公民科學方案,鼓勵公民和民間社團參與森林生物多樣性監測。

      5.建立具有包容性和連貫性的歐盟森林治理框架

      應加強不同政策的協調共進,促進多學科交流,保證森林治理的透明度,使每個人都能了解如何支持歐洲委員會及其成員國實現歐盟森林戰略目標。為此,歐洲委員會將提出建立歐盟森林治理體系,促進政策一致性和不同功能的協同性,創建一個包容的環境,使森林所有者和管理者、產業和學術界及民間社團能共同討論森林政策問題,避免治理結構的重疊。將與成員國開展對話,將常設林業委員會和森林與自然工作組合并成一個專家組,同時基于林業和軟木公民對話小組和森林與自然工作組的經驗,新建一個工作組,加強與民間社團、森林所有者和經營者、產業和學術界的聯系。歐洲委員會將確保兩小組每年至少舉行兩次聯席會議。鼓勵成員國建立廣泛的多利益相關方對話平臺,以討論和通報歐洲、成員國和地方各級森林政策,促成成員國設立“森林咨詢局”。

      6.加強現有歐盟法律法規的執行

      加強歐盟森林和森林經營相關法律法規的執行,同時針對相關法律法規進行評估修訂。加強《歐盟木材法案》和《森林執法、施政和貿易法案》執法情況評估,并將在2021年發布評估結果,以針對防止毀林和森林退化提出新的要求。同時,與成員國及執法系統密切合作,制定指南,加強執法促進各成員國利用歐盟及本國地理空間情報,確保環境合規的能力。提供最新的指導,加強森林相關規定的解釋,鼓勵成員國主管當局利用現有的技術援助及支持工具,更好地開展法律法規的監測和執行。將分析木材合法性第三方認證計劃,制定適當的最低標準,以保證認證審核的可靠性、透明度和獨立性。支持民間社團作為監督機構發揮作用,敦促成員國改善個人和非政府組織在環境問題上獲得司法公正的機會。



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